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国资报告丨一江碧水背后的三峡探索

　　编者按　2023年3月22日是第三十一届“世界水日”，3月22日-28日是第三十六届“中国水周”。联合国确定2023年“世界水日”主题为“Accelerating Change”（加速变革），我国“世界水日”“中国水周”活动主题为“强化依法治水，携手共护母亲河”。

　　加速变革，需要的是政策层面的体系完善、科技领域的突破创新、思维方式的根本转变和生活理念的与时俱进。加速变革，需要从我们的每一项研究、每一项工程开始。在携手共护母亲河的探索中，如何实现加速变革？三峡小微今天特为您带来《国资报告》的深度解读报道——《一江碧水背后的三峡探索》。

　　一江碧水背后的三峡探索

　　采写：《国资报告》记者 刘青山

　　长江经济带覆盖11省市，横跨东中西三大板块，人口规模和经济总量占据全国的“半壁江山”，地位举足轻重。然而，由于多年来的无序利用和过度开发，长江生态环境急剧恶化，可持续发展面临严峻挑战。

　　理论上，环境治理的主体责任在各级地方政府。然而，由于投入巨大，长江沿线多数城市早已不堪重负。引入市场机制，成为解答这一问题的必然选择。

　　2018年4月，国家发展改革委联合国务院国资委印发三峡集团新的战略发展定位文件，明确三峡集团在长江经济带发展中发挥基础保障作用，在共抓长江大保护中发挥骨干主力作用。此前，相关部委已在深入调研后提出，“目前在长江沿线，三峡集团是最具经济实力的央企，当前和今后一个时期实施长江经济带战略任务十分艰巨，特别是大保护任务十分繁重，亟需三峡集团发挥骨干、主力作用”。

　　“污染是长期积累的，治理也不会一蹴而就，需要绵绵用力，久久为功。”三峡集团长江环保集团党委书记、董事长王殿常说，“首要任务就是要掌握这个行业的内在规律。”经过几年探索，长江环保集团初步解决了如下几个问题。

　　寻找市场化发展路径

　　长江大保护既是国家战略，也是市场行为。如何平衡两者关系，成为首要挑战。对此，王殿常提出，长江环保集团作为三峡集团共抓长江大保护的实施主体，坚持共抓长江大保护的政治属性是与生俱来的立身之本。同时，作为肩负政治使命的国有企业，国有资本的保值增值是义不容辞的责任和义务，只有不断把公司做强做优做大，并持之以恒地贡献智慧和力量，才能助推共抓长江大保护事业健康可持续发展。“政治属性是我们的发展底气，经济属性是我们的发展动力，二者是相辅相成、辩证统一的关系。”

　　在实践中，长江环保集团不追求高额回报，但要求收益率至少要能覆盖融资成本。

　　
▲长江武汉江段  摄影：胡九思

　　城镇污水处理涉及多个环节。其中，城镇污水处理厂商业模式清晰简单，基本都已实现市场化管理。但由于上下游衔接不畅，以致很多污水处理厂的城市生活污水集中收集率偏低，处理效果也不好。

　　相关调研结果显示，由于配套排水管网等基础设施建设长期落后，一方面很多污水直接渗入地下，无法抵达污水处理厂，另一方面大量的清水通过污水管道进入污水处理厂处理。由于普遍采用流量计费制，污水处理厂进水浓度的关注度不高，部分污水厂的进厂污染物浓度很低，甚至与处理后的浓度相差无几，污水处理厂未能发挥应有的作用。

　　针对这些行业弊病，长江环保集团以补齐城镇排水管网建设短板为抓手。“计划每年投资100亿元，连续投资5年，打一场管网攻坚战。”王殿常表示，管网是城市的“地下良心”，如何解决管网建设资金来源，是污水处理的重要瓶颈。

　　此前，国家发改委已经明确表示，价格机制是城镇污水处理的“牛鼻子”，并出台相关规定提出，要进一步完善污水处理成本分担机制、激励约束机制和收费标准动态调整机制。

　　按照这一要求，长江环保集团在宜昌等地探索了“按效付费”模式，即地方政府按照处理污染物的总量，对污水处理厂进行考核付费。同时，从中拿出一定比例，用于管网建设运维。王殿常说：“这样进水浓度高了，城市生活污水集中收集率提升了，管网建设运维的成本也有保证，大家都能获益。”

　　在镇江，长江环保集团与地方政府签署协议，遵循“谁污染，谁付费”原则，推进镇江地区建立污水处理费市场化调节机制，探索研究镇江市污水处理费征收标准，使污水处理费收入与污水处理服务费支出大体相当，最终形成污染、排污主体承担付费责任的镇江市城镇污水处理市场化动态调整机制。

　　“改革的最终方向，还是要让水回归商品属性。”三峡集团流域管理中心副主任徐长义说。

　　王殿常表示，目前探索的商业模式，主要是在不给地方财政增加负担的前提下，用更少的钱办更多的事。“但要充分考虑接受能力，分期逐步推进。道路走通了，会有更多社会资本进入。这一天短期不会到来，这就需要我们有足够的耐心和担当。”

　　“这当然很难，但如果我们不去做，就更没有人做了。”王殿常说，这是一个中央企业充分发挥在国家现代治理体系中独特作用，服务国家战略与可持续发展、市场化探索有效结合的必经过程，如果道路走通了，对世界也有启示意义。“不过要提醒的是，这个行业必须实事求是面对保本微利的客观事实。”

　　建立开放共享合作机制

　　“长江大保护是一项宏大的系统工程，仅靠一两个社会主体无法完成。长江环保集团乃至三峡集团仅仅只是一个牵头者、探索者，需要通过大联合带动方方面面共同参与。”王殿常说。

　　在有关部门的积极推动下，长江大保护形成了“长江办（推动长江经济带发展领导小组办公室）统筹领导、相关部委专业指导、地方政府主导、三峡集团牵头组织实施、社会资本广泛参与”的工作格局。长江环保集团主动加强与沿江省市各级政府沟通对接，累计签署共抓长江大保护战略合作协议136份，形成优势互补、各负其责、协同治理的局面。

　　在具体执行层面，三峡集团搭建了长江环保集团、长江绿色发展投资基金、长江生态环境工程研究中心、长江生态环保产业联盟、共抓长江大保护专项资金五大业务平台。

　　其中，长江生态环保产业联盟吸纳产业链上下游各环节领军企业和知名院校、金融机构等成员单位超110家，带动2.5万多人参与共抓长江大保护，有力促进全产业链协同治理、大中小企业融通发展。

　　我国水污染处理行业科技创新总体水平还有很大的提升空间，“卡脖子”问题很多。围绕解决城镇污水治理行业痛点，长江环保集团布局产业链上的规划设计、智慧水务、管网检测修复、污泥处理处置等细分领域，助力中持水务等一批优质企业的先进技术、材料、装备通过共抓大保护平台更好推广应用。

　　
▲岳阳东风湖 摄影：朱玲

　　与此同时，长江环保集团积极加强与三峡集团内部其他产业的协同合作，坚持全集团一盘棋，加快培育与上海院、三峡建工、三峡发展、三峡电能、三峡能源在规划设计、智慧水务、项目管理、综合能源等方面大兵团作战能力。特别是充分发挥三峡集团新能源、抽水蓄能、综合能源等独特能力优势，积极探索生态环境治理与资源开发联动，尤其是新能源业务反哺环保投入的新型差异化发展模式。已在芜湖、岳阳等地多个污水处理厂投运“+光伏”9兆瓦，有效降低污水处理电耗10%。

　　立足个性化提炼通用模式

　　
▲九江十里河双溪公园 摄影：曹书豪

　　长江环保集团组建之初，大部分人都是水污染治理的“新兵”。

　　为了稳妥起见，长江环保集团先从沿江选择了宜昌、岳阳、九江、芜湖4个地级市，作为探索的试验田。立足城市实际，长江环保集团提供“一城一策”解决方案。最初，江西九江率先探索了“厂网河一体”模式，安徽芜湖实施了“厂网一体”、湖南岳阳探索“厂网湖一体”、湖北宜昌探索了“两网共治”等治水模式。

　　边实践边总结。长江环保集团在前期探索基础上，创新推出以管网为重点的“城市智慧水管家”模式，作为第三方对城市供水、排水、管网、防洪排涝、河湖等涉水设施统一规划、建设、运营、管理、调度，解决城市水生态环境根本问题，实现水环境的长期稳定达标和持续改善。

　　
▲三峡集团在安徽省六安市运营的城北水质净化厂及污泥处置厂 摄影：胡九思

　　“水管家”模式始于岳阳，兴于六安。

　　长期以来，水体治理涉及多个政府部门，往往存在“九龙治水”现象。针对这种现象，六安市大胆创新，在国内首次将大部分涉水存量资产统一打包交给长江环保集团负责。

　　长江环保集团在六安探索了独具特色的“厂网河一体化、供排水一体化、城乡一体、建管一体”4个一体治理模式。

　　目前六安市城区100%排水、污泥、内河、中水资产，80%供水资产都由三峡集团统筹。“上游来了多少水，自来水厂要供应多少水，污水处理厂要处理多少水，这些彼此关联的数字，在‘城市智慧水管家’的全面管理下，成为支撑水资源高效利用的大数据。”长江环保集团安徽区域公司负责人说。

　　如今，六安市供排水提质增效明显。污水处理能力适度超前，日处理能力由18.5万吨提升至41.5万吨，可满足“十四五”城市发展需要；生活污水集中收集率由2019年的44.8%提升到63.5%，城区污水处理量增长41.2%，COD削减量增加1091吨；城区14条黑臭水体治理全部通过住建部复核销号，淠河新安渡口国控断面水质从2020年仍出现劣V类，到目前稳定在Ⅱ类—I类。

　　2022年9月，三峡集团党组书记、董事长雷鸣山在共抓长江大保护工作六安现场会上表示，长江经济带城镇治污治水关键难点在于系统治理，根本问题是管网建设因缺乏商业模式而投入不足，传统PPP模式难以为继。“水管家”是三峡集团闯出的一条新路子，核心是系统性、可持续，能减轻政府投资压力，实现政府更有为、企业更有力、市场更有效，已成为三峡集团参与共抓长江大保护的主要发展模式。

　　“刚试点时，有些地方政府并不了解我们三峡的治水理念和治水模式。”王殿常表示，“现在地方政府经常会主动找上门来。因为我们会站在地方政府的角度思考，如何以更少的投资，取得系统治理效果。”

　　
▲芜湖江东水生态公园 摄影：毛翔春

　　目前，长江环保集团已与23个沿江市区县签订水管家合作协议，注册成立岳阳、六安、宜昌、仙桃、九江、芜湖等水管家公司，继续推进“水管家”标杆打造工作。

　　民革中央常务副主席何报翔表示，三峡集团探索的“水管家”模式起到了示范作用。他建议鼓励相关国企积极学习，实现厂网河（湖）一体化建设、系统化治理。

发布日期：2023年03月23日