“推进城镇污水管网全覆盖”“推动生活污水收集处理设施‘厂网一体化’”“加大污水管网排查力度，推动老旧管网修复更新”……2022年，国家发展改革委等4个部委发布《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），针对健全污水收集处理提出多项具体要求。
走进居民小家庭，风格各异的装修家居彰显着居住者的喜好品味，但隐藏在地下墙里的各类管线却是影响生活品质的重要设施，喝什么水，呼吸什么空气，是安全卫生舒适的基本保障。走进城市大家庭，高楼大厦、阔路高桥彰显着城市现代化的生机活力，而帮助城市有效运转、支撑人民美好生活的，同样少不了那些看不见的重要工程——城市管网。
《中国水资源公报》数据显示，2021年全国人均生活用水量为176升/天，人均污水排放量约为140升/天（污水量=用水量*排放系数），水在千家万户的“一进一出”，考验的是管网的运输能力。看似不起眼的管网，一头连着人间烟火，一头连着绿色生态，是城市肌体循环代谢的静脉血管，也是城市健康可持续发展的“生命线”。根据《指导意见》，“十四五”期间，我国城镇环境基础设施建设主要目标之一是“新增污水处理能力2000万立方米/日，新增和改造污水收集管网8万公里”。《中国城市建设统计年鉴》数据显示，在“十四五”第一年，全国新增污水处理能力1500万立方米/日，新增污水收集管网3.37万公里，其中，长江经济带新增污水处理能力750万立方米/日，新增污水收集管网1.67万公里。单从建设增量上看，全国城市污水收集和处理能力提升较快，但要建立系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化环境基础设施体系，单靠基础设施建设是不够的，更要在持续精益运维、提高运行效率上久久为功。
“良芯”要用良心建。花一两年时间建设好的管网，未来要“服役”数十年之久，过硬的质量是管网高效运行的基础保障。古人建长城，每块砖上要留下人名，目的就是为了确保质量和追究责任。管网长埋于地下，优良缺损、结构劣变难以透视，被喻为“良心工程”，建设主体应当把好“管材质量、施工质量和检测质量”三大关，才能最大程度解决管网的结构性、功能性缺陷，发挥管网集污排污作用。另外，还要围绕排水管道系统效能提升开展技术攻关，在排水管道精准检测和高效非开挖修复、装备研发及智慧管控方面总结提炼成果经验，形成城镇排水系统效能提升关键技术。
地下“生命线”要系统维护。厂网河湖岸是一个有机整体，城市水务涉及供排雨废循等方方面面，水环境治理是一项系统性工程，应充分应用现代化信息化技术，系统性全局性开展管网运营维护，要强化各个涉水要素的信息收集、共享、分析、评估及预警，将各环节的城市水资源纳入统一监管和调度，逐步建立完善环境基础设施智能管理体系，提升水的资源化利用水平，系统解决水污染、城市内涝等问题。这方面，安徽省六安市已初尝“甜头”，2021年，六安市引入“城市智慧水管家”运营，将城区管网、厂站、泵站、河湖等所有涉水设施交由一个“管家”来统筹调度。近3年来，六安城区生活污水集中收集率从44.8%提升至69.72%；污水处理能力从18.5万吨/日提升至41.5万吨/日；14条黑臭水体全部完成整治并通过住建部复核销号，22个积涝点完成整治。六安市委书记叶露中评价说：“城区污水集中收集量大幅上升、污水处理能力显著增强、河道水体水质明显提升、积涝点整治效果凸显，‘水管家’助推了六安绿色振兴赶超发展。”
价格机制是城镇污水处理的“牛鼻子”。在我国，排水管网的建设和运维依靠国家财政，而管网需要长期投入，仅靠财政投入难以持续。因此，环境基础设施要盘活升级，必须借助市场力量，必须遵守市场规律。国家发展改革委市场与价格研究所研究员刘树杰认为：“管网问题是我国污水治理的‘卡脖子’环节，解决‘管网’欠账问题须靠价格机制。”《指导意见》也针对健全价格收费制度要求“积极推行差别化排污收费，建立收费动态调整机制，确保环境基础设施可持续运营”“有序推进建制镇生活污水处理收费”。目前，湖北宜昌正在加紧推行污水治理“按效付费”机制改革，这是一项有力的探索，只有确保管网投资渠道畅通，才能实现管网可持续建设，促进行业的良性发展。（齐飞）
发布日期：2023年06月13日
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